Постановление Администрации города Мегиона от 27.08.2015 N 2120 "Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЕГИОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2015 г. № 2120
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями), Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" (с изменениями), Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.03.2012 № 33-оз "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" (с изменениями), и руководствуясь пунктом 2 Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.04.2011 № 93-п "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направляемых на капитальные вложения" (с изменениями):
1. Утвердить Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно приложению.
2. Координаторам программ при планировании бюджетных инвестиций по мероприятиям, утвержденным в Программах, руководствоваться настоящим постановлением.
3. Управлению информационной политики администрации города (О.А.Шестакова) опубликовать постановление в газете "Мегионские новости" и разместить на официальном сайте администрации города в сети "Интернет".
4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.
5. Контроль за выполнением постановления оставляю за собой.
Исполняющий обязанности
главы администрации города
А.А.КОБЗЕВ
Приложение
к постановлению администрации города
от 27.08.2015 № 2120
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА ПРЕДМЕТ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА,
НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
1. Общие положения
1.1. Настоящим Порядком Порядка проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее Порядок), устанавливаются правила проведения проверки инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета городского округа город Мегион (далее - муниципальное образование), на предмет эффективности использования средств бюджета, направляемых на капитальные вложения.
Проверка инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка), проводится в случаях:
- включения объекта капитального строительства, реконструкции (с элементами реставрации, технического перевооружения) муниципальной собственности или объекта недвижимого имущества, приобретаемого в муниципальную собственность (далее - объекты капитальных вложений), в проект муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы, предлагаемой к реализации начиная с очередного финансового года, в проект муниципального правового акта о внесении изменений в муниципальную программу в связи с формированием проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;
- включения объекта капитальных вложений в проект решения Думы города о внесении изменений в решение Думы города о бюджете городского округа город Мегион на очередной финансовый год и плановый период.
Проверка проводится в отношении инвестиционных проектов, в случае, если сметная стоимость капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества (рассчитанная в ценах соответствующих лет) превышает 50,0 млн. рублей.
1.2. Целью проведения проверки является оценка соответствия проекта установленным Порядком качественным, количественным критериям и интегральной оценке эффективности использования средств бюджета городского округа, направляемых на капитальные вложения, в целях реализации указанного проекта.
1.3. Проверка осуществляется департаментом экономической политики администрации города для принятия решения о включении проекта в муниципальные программы города с последующим предоставлением средств бюджета городского округа город Мегион.
1.4. Для проверки проектов применяется Методика, утвержденная приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.05.2011 № 2-нп "Об утверждении методики оценки эффективности использования средств бюджета автономного округа, направляемых на капитальные вложения" (далее - Методика).
1.5. Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета интегральной оценки и расчета интегральной оценки, проведенной муниципальным казенным учреждением "Капитальное строительство", координаторами программ и иными заинтересованными лицами, инициирующими включение проектов в муниципальную программу, в рамках которой планируется предоставление бюджетных инвестиций (далее - заявители).
1.6. Проведение проверки инвестиционных проектов, финансируемых частично за счет субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, проводится Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.04.2011 № 93п "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направляемых на капитальные вложения".
2. Критерии оценки эффективности использования
средств бюджета
2.1. Проверка проектов осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):
2.1.1. Наличие сформулированной цели проекта с определением количественного показателя (показателей) проекта и результатов его осуществления, в том числе создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.
2.1.2. Комплексный подход к реализации конкретной проблемы во взаимосвязи с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с муниципальными программами и (или) государственными программами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2.1.3. Необходимость строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства либо необходимость приобретения объекта недвижимого имущества, создаваемого (приобретаемого) в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением муниципальным образованием полномочий, отнесенных к предмету его ведения.
2.1.4. Отсутствие в достаточном объеме замещающих услуг (работ, продукции), предоставляемой (производимой) иными организациями.
2.1.5. Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, по которым проектная документация разработана, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
В случае если государственная экспертиза проектной документации предполагаемого объекта капитального строительства не проводится, должен быть указан соответствующий номер подпункта и пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
2.1.6. Применение в проекте энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий. Критерий не применим к объектам капитального строительства, в отношении которых, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, не требуется проведение мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергоэффективности.
2.1.7. Наличие земельного участка, выделенного под реализацию проекта, не обремененного правами третьих лиц.
2.2. Качественные критерии выражают социальную эффективность инвестиционного проекта.
2.3. Проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе количественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):
2.3.1. Отношение сметной стоимости или предполагаемой (предельной) стоимости объекта капитального строительства либо стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, входящих в состав инвестиционного проекта, к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.
2.3.2. Наличие потребителей услуг (продукции), создаваемых в результате реализации проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства.
2.3.3. Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для предоставления услуг (производства продукции) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд.
2.3.4. Обеспечение планируемого объекта капитального строительства, объекта недвижимого имущества, инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации проекта.
2.4. Количественные критерии выражают экономическую эффективность инвестиционного проекта.
2.5. Проверка по количественному критерию, предусмотренному пунктом 2.3.1 настоящего Порядка, осуществляется путем сравнения с аналогичными проектами, выбор которых осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта.
Заявитель представляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа или (в случае отсутствия проектов-аналогов, реализуемых на территории автономного округа) в Российской Федерации. При выборе объекта-аналога заявитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.
2.6. Проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки критериев, определяемой Методикой, указанной в пункте 1.4 настоящего Порядка.
3. Проведение проверки проектов
3.1. Проверка проектов, по которым требуется подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации), проводится при наличии обоснования экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта либо приобретения объекта недвижимого имущества (далее - обоснование инвестиций).
3.2. Обоснование экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта либо приобретения объекта недвижимого имущества включает в себя:
3.2.1. Наименование и тип проекта.
3.2.2. Цель и задачи проекта.
3.2.3. Краткое описание проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений.
3.2.4. Источники и объемы финансирования проекта по годам его реализации.
3.2.5. Срок подготовки и реализации проекта.
3.2.6. Обоснование:
необходимости привлечения средств бюджета для реализации проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;
спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;
планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе:
характеристика имеющейся инженерной (транспортной) инфраструктуры;
информация о видах и мощности инженерной (транспортной) инфраструктуры, необходимой для функционирования объекта;
характеристика инженерной (транспортной инфраструктуры), предусмотренной проектом (либо соответствующей программой), при необходимости даются ссылки на соответствующие программы, иные документы, подтверждающие наличие соответствующих проектов развития инженерной и транспортной инфраструктуры;
использования при реализации проекта дорогостоящих строительных материалов и оборудования в случае их использования;
планируемого содержания объекта после ввода его в эксплуатацию (в том числе увеличение содержания объекта в случае проведения его реконструкции);
планируемого количества рабочих мест, в том числе вновь создаваемых.
3.3. Проведение проверки и выдача заключения осуществляется на основании письменного обращения о проведении проверки.
3.4. К обращению о проведении проверки и выдаче заключения о проверке эффективности прилагаются следующие документы, подписанные (заверенные) руководителем заявителя:
3.4.1. Паспорт инвестиционного проекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
3.4.2. Обоснование экономической целесообразности строительства или реконструкции объекта в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Порядка.
3.4.3. Копия задания на проектирование, разработанного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов автономного округа, или копия технического задания, согласованного заявителем, содержащие технико-экономические показатели проекта, планируемого к реализации.
3.4.4. Копии правоустанавливающих документов на земельный участок (в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства).
При предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта - копия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте соответствующей территории) или копия документов территориального планирования (документации по планировке территории) в части, содержащей сведения о планируемом размещении объекта капитального строительства).
3.4.5. Копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение такой экспертизы не требуется.
3.4.6. Документы, указанные в пункте 3.4.5, не представляются в отношении проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств бюджета городского округа на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.
3.4.7. Исходные данные для расчета интегральной оценки и расчет интегральной оценки, проведенный заявителем в соответствии с Методикой, указанной в 1.4 настоящего Порядка.
3.5. Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:
представление неполного комплекта документов, предусмотренных порядком;
несоответствие паспорта проекта требованиям к его содержанию и заполнению.
3.6. Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных Порядком, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения о проверке эффективности инвестиционного проекта.
3.7. Срок проведения проверки не должен превышать 10 рабочих дней с момента представления полного комплекта документов, предусмотренных настоящим Порядком.
3.8. Результатом проверки является заключение департамента экономической политики администрации города, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проекта установленным критериям эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно приложению 3 к настоящему Порядку.
3.9. В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку, при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
3.10. Положительное заключение является обязательным для принятия решения о предоставлении средств бюджета муниципального образования на реализацию проекта, муниципальной гарантии и включения объекта в проект муниципальной программы. Инвестиционный проект, получивший положительное заключение, повторной экспертизе не подлежит. Положительное заключение является основанием для включения объекта муниципальной собственности в перечень предложений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств. Указанное заключение представляется главным распорядителем бюджетных средств в департамент финансов в составе обоснований необходимости введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств.
3.11. Заключение о проверке эффективности подписывается директором департамента экономической политики либо лицом, его замещающим, и согласовывается заместителем главы администрации города Мегиона по экономике и финансам.
Приложение 1
к Порядку проведения проверки
инвестиционных проектов
на предмет эффективности
использования средств
бюджета, направляемых
на капитальные вложения
Паспорт
инвестиционного проекта
1. Наименование инвестиционного проекта ___________________________________
2. Цель инвестиционного проекта ___________________________________________
3. Срок реализации инвестиционного проекта ________________________________
4. Форма реализации инвестиционного проекта (строительство, реконструкция,
в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта
капитального строительства, приобретение объекта недвижимого имущества и
(или) иные инвестиции в основной капитал)
___________________________________________________________________________
5. Предполагаемые главный распорядитель бюджетных средств и муниципальный
заказчик (в случае заключения муниципального контракта)
___________________________________________________________________________
6. Сведения о предполагаемом застройщике или заказчике (нужное
подчеркнуть):
- полное и сокращенное наименование юридического лица _________________
- организационно-правовая форма юридического лица _____________________
- место нахождения юридического лица __________________________________
- должность, Ф.И.О. руководителя юридического лица ____________________
7. Наличие проектной документации по инвестиционному проекту
___________________________________________________________________________
(ссылка на документ об утверждении проектной документации, копия документа
прилагается)
Наличие отчета об оценке объекта (при приобретении объекта недвижимого
имущества)
___________________________________________________________________________
(ссылка на документ, копия отчета прилагается)
8. Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий
___________________________________________________________________________
(ссылка на документ, копия заключения прилагается или номер подпункта и
пункта статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в
соответствии с которым государственная экспертиза проектной документации
не проводится)
9. Сметная стоимость объекта капитального строительства по заключению
государственной экспертизы в ценах года, указанного в заключении, либо
предполагаемая (предельная) стоимость объекта капитального строительства
(стоимость приобретения объекта недвижимого имущества) в ценах года
представления паспорта инвестиционного проекта (далее - стоимость
инвестиционного проекта (нужное подчеркнуть), с указанием года ее
определения - _____ г., _________ млн. рублей (включая НДС/без НДС - нужное
подчеркнуть), а также рассчитанная в ценах соответствующих лет ____________
млн. рублей, в том числе затраты на подготовку проектной документации
(указываются в ценах года представления паспорта инвестиционного проекта, а
также рассчитанные в ценах соответствующих лет), млн. рублей <1>;
10. Технологическая структура капитальных вложений:
Стоимость, включая НДС, в текущих ценах <2> в ценах соответствующих лет (тыс. рублей)
Стоимость инвестиционного проекта
в том числе:
- строительно-монтажные работы,
из них: дорогостоящие материалы, художественные изделия для отделки интерьеров и фасада
- приобретение машин и оборудования,
из них: дорогостоящие и (или) импортные машины и оборудование
- приобретение объекта недвижимого имущества
прочие затраты
11. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта, тыс. рублей:
Годы реализации инвестиционного проекта
Стоимость инвестиционного проекта (в текущих ценах <2> в ценах соответствующих лет)
Источники финансирования инвестиционного проекта
средства федерального бюджета (в текущих ценах <2> в ценах соответствующих лет)
средства бюджета автономного округа (в текущих ценах <2> в ценах соответствующих лет)
средства местного бюджета (в текущих ценах <2> в ценах соответствующих лет)
собственные средства предполагаемого застройщика или заказчика (в текущих ценах <2> в ценах соответствующих лет)
другие внебюджетные источники финансирования (в текущих ценах <2> в ценах соответствующих лет)
Инвестиционный проект - всего
в том числе:
20
год
20
год
20
год
...
из них:
этап I (пусковой комплекс) - всего
в том числе:
20
год
20
год
20
год
...
этап II (пусковой комплекс) - всего
в том числе: 20__ год
20__ год
20__ год
этап ___ (пусковой комплекс) - всего в том числе:
20__ год
20__ год
20__ год
12. Количественные показатели (показатель) результатов реализации
инвестиционного проекта ___________________________________________________
___________________________________________________________________________
13. Отношение стоимости инвестиционного проекта, в текущих ценах <2>, к
количественным показателям (показателю) результатов реализации
инвестиционного проекта, млн. рублей/на единицу результата
___________________________________________________________________________
Главный распорядитель
бюджетных средств ____________________________________________
Фамилия, имя, отчество
___________________________ ___________
(должность) (подпись)
"___" ________________ 20__.
М.П.
Субъект бюджетного
планирования ____________________________________________
Фамилия, имя, отчество
___________________________ ___________
(должность) (подпись)
"___" ________________ 20__.
М.П.
--------------------------------
<1> Заполняется по инвестиционным проектам, предусматривающим
финансирование проектной документации за счет средств бюджета.
<2> В ценах года расчета стоимости инвестиционного проекта, указанной в
пункте 9 настоящего паспорта инвестиционного проекта (по заключению
__________
государственной экспертизы, для предполагаемой (предельной) стоимости
строительства - в ценах года представления настоящего паспорта
инвестиционного проекта).
Приложение 2
к Порядку проведения проверки
инвестиционных проектов
на предмет эффективности
использования средств
бюджета, направляемых
на капитальные вложения
Заключение
о результатах проверки инвестиционного проекта на предмет
эффективности использования средств местного бюджета,
направляемых на капитальные вложения
1. Сведения о проекте, представленном для проведения проверки на предмет
эффективности использования средств местного бюджета, направляемых на
капитальные вложения, согласно паспорту инвестиционного проекта
Наименование проекта ______________________________________________________
Местонахождение (район, город) ____________________________________________
Адрес (фактический) _______________________________________________________
Заявитель _________________________________________________________________
Реквизиты комплекта документов, представленных заявителем:
регистрационный номер _____________________; дата _________________________
Срок реализации проекта ___________________________________________________
Значения количественных показателей (показателя) реализации проекта с
указанием единиц измерения показателей (показателя) _______________________
___________________________________________________________________________
Сметная стоимость проекта всего в ценах соответствующих лет (тыс. рублей):
___________________________________________________________________________
2. Оценка эффективности использования средств местного бюджета,
направляемых на капитальные вложения, по проекту:
- на основе качественных критериев ________________________________________
- на основе количественных критериев ______________________________________
- на основе интегральной оценки ___________________________________________
3. Заключение о результатах проверки: _____________________________________
___________________________________________________________________________
Директор департамента _______________ _______________________
(подпись) (Ф.И.О.)
"___" ____________ 20___
Согласовано
Заместитель главы города
по экономике и финансам ________________________________________
------------------------------------------------------------------